非口粮要逐步放开 适度减少补贴和收储
摘要:日前，中央经济工作会议召开，要求准确把握经济发展新常态。在部署明年经济工作的主要任务时，要求加快转变农业发展方式。在新型城镇化推进的背景下，农业现代化的发展成为关键环节。
日前，中央经济工作会议召开，要求准确把握经济发展新常态。在部署明年经济工作的主要任务时，要求加快转变农业发展方式。在新型城镇化推进的背景下，农业现代化的发展成为关键环节。
正如中国经济进入新常态，在现代农业的发展过程中，“小农经济”逐渐弱化，开始呈现新的特征。土地的流转，让规模化成为现实，农民收入也随之提高。此外，部分农产品[2.58% 资金研报]价格高于国外的现实，也倒逼农业的规模化转型，降低成本。
12月14日，在三亚财经国际论坛上，新希望[0.47% 资金研报]董事长刘永好接受《第一财经日报》专访时表示，农业领域的新常态有四点，现代农业的瓶颈之一是缺乏规模。在市场的倒逼下，农业发展的转型现在正在进行并且还会加速。
刘永好
农业领域的四个新常态
第一财经日报：刚刚结束的中央经济工作会议，提到经济进入新常态。在农业领域，新常态的表现有哪些？如何看待农业发展方式转变。
刘永好：现在，农业的新常态表现有四点：第一，农产品供给问题已经基本解决，但这只是量的基本解决，农产品的质量、品种和周期性的波动问题，目前仍然存在；第二，大量农民进城后，农业领域的规模化种植养殖正在进行；第三，现在农民收入低于城镇居民收入，这种格局要能够得到尽快改善；第四，农产品不管是粮食还是肉蛋奶，基础农产品的价格远远超过国际市场。
这是因为农业生产规模和生产体系的格局正在发生迅速的变化，从传统农业向现代农业的转型也正在进行。核心就在于通过土地流转使得单户耕种面积扩大、提高效率。还有就是，畜牧业和食品加工业向现代化、规模化迈进。这是在新常态下农业所面临的一些压力、机会和困难。
日报：如何看待未来农业发展方式的转变？
刘永好：农业发展的转变现在正在进行并且还会加速，这是因为市场的倒逼。这主要在于农民进城务工年收入达到三四万呈现常态。这就意味着，农业种植和养殖的规模都一定要扩大，不扩大收入不可能提升。
不过，单价的提升又受国际农产品价格的制约，在市场逐渐开放的格局下，天花板效应日益明显。解决的办法只能是依靠规模扩大。正因此，现代农业的发展成为可能。现代农业的瓶颈之一就是缺乏规模。
市场倒逼下的现代农业转型
日报：新希望集团从事的行业，有数千年的历史。“小农经济”是这个行业的生产方式，这被学者诟病为“小、散、乱”。如何看待小农经济的存在价值？
刘永好：小农经济正向规模化方向转变，现在正在进行而且转变得也很快。小农经济的好处在于能够保持相对稳定，农民依靠劳作能够保证基本自给。不过，这显然不利于农民收入的提升和现代农业的发展，必须进行改革。
刚开始是政策鼓励，现在就是市场的倒逼。因为城镇化推进，让农民大量进城，使得土地流转、规模化耕种有了可能。同时，这也使得畜牧业和食品工业的规模化和现代化发展存在可能性。
也就是说，这种逐步扩大规模的生产使得农民收入大幅提升，从而弱化了小农经济。这个过程是渐进的，最近有提速的趋势，国家应该尽力地支持、鼓励推动这种转型，这就是现代农业的转型。
日报：有言论称，农业规模化后，接连出现食品安全问题，过去并没有出现这种情况。因此主张，小农经济在保证食品安全方面有存在价值。如何看待这种言论呢？
刘永好：要保证食品安全，只有在规模化、现代化背景下，才能更容易做到。当规模小、分散的时候，只靠自觉是不行的。另外，从业人员的素质、能力和条件不够，更重要的是，他们的违规成本很低。
实际上，在国外也有食品安全问题，只是发达国家的食品安全问题少一些。原因就在于规模化和现代化做得更好，监控体系更到位。这使得他们违反法律的成本更高。
并不能说越分散越小农，食品安全问题越有保证。只不过，以前并不清楚而已。有机农业虽然日益受到推崇，但是食品安全所需要的道德自觉跟规模化并不直接挂钩，不是说规模扩大了，道德自觉就少了。
粮食安全核心是保障口粮安全
日报：出于战略考虑，中国一直强调粮食安全。而且，国外粮食价格低于国内，也就出现了中国在连续增产的同时，还大量进口。如何看待这种情况？
刘永好：我认为，中国应该将粮食进行分类：口粮和非口粮。口粮指大米和小麦。其他的，如玉米、大豆、高粱等都是非口粮。要破局现代农业，就要求制定更为明确的政策。原则是：一，坚决保证口粮供给；二，对口粮增加补贴，增加支持的力度；三，适度减少对非口粮的补贴和收储，适度地、逐步地放开非口粮，腾出资金拿来补贴口粮。
然后，政府对口粮的生产、加工、储运等方面给更多的关注、支持。以确保口粮的绝对安全。把非口粮适度放开，根据国际的调节有进有出，增加农民的选择。
在中国经济转型过程中，国家要千方百计保障口粮供给。非口粮不是不重要，而是可以适当引入市场调节的机制。
发布时间：2014-12-19 来源：第一财经日报
